今年以來，在國內經濟增速下滑、制造業增速放緩的情況下，鋼鐵行業的產量維持較高增速，導致國內鋼材市場供大于求的矛盾進一步激化，鋼材價格持續下跌，企業效益下滑。很明顯，在經濟和工業增長動力有所減弱的情況下，鋼鐵產品產量的快速增長是不合時宜的。那么，是什么因素驅動著在微利甚至虧損中掙扎的鋼鐵企業不斷放量生產?這種不合時宜的放量生產是否將延續?
四大因素鋼企增產有因
根據國內鋼材表觀消費量和鋼材市場庫存變化情況進行測算，前5個月，我國粗鋼實際消費量同比增長約4.8%，需求增速明顯下降。但是，鋼鐵企業產量仍居高不下，這背后有四大原因。
首先，產能基數不斷增長，企業希望保持一定的開工率，導致產量高增長。
2008年~2011年，鋼鐵行業呈現出短期需求明顯增長、資金相對寬松的狀態，刺激了產能建設，行業固定資產投資年均增長12.0%，建設總規模從 7932.8億元增長到12553.5億元，累計增長58.2%。在此期間，包括首鋼曹妃甸、攀鋼西昌釩鈦、重鋼長壽新區等一批投資大、水平高的項目相繼建成投產，寶鋼湛江鋼鐵、武鋼防城港項目先后獲批開工。尤其是2012年以來，除新疆等西部地區的新增產能項目外，還有一大批項目先后建成投產，僅高爐就幾十座。
2012年以來部分鋼鐵企業投產的高爐
其次，制造成本下降刺激了企業的增產欲望。
今年初以來，鐵礦石和焦炭價格大幅下滑，使鋼鐵企業的邊際成本下降。據統計，前5個月，煉鋼生鐵的制造成本同比下降342.82元/噸;線材價格同比下降497元/噸，制造成本同比下降536.94元/噸;熱軋薄寬帶鋼價格同比下降334元/噸，制造成本同比下降399.10元/噸。制造成本下降是鋼鐵行業前5個月能夠保持盈利的最主要因素。在單位產品的盈利能力增強的情況下，增產不僅可以創造更多的效益，而且能將勞動力、資金、管理、折舊等成本進一步攤薄，自然就成了大多數鋼鐵企業的必然選擇。
再其次，地方政府干預使企業不能完全按照自己的意愿進行產量決策。
中央治理地方融資平臺和打擊“影子銀行”的一系列舉措，再加上當前銀行系統的流動性不足，導致地方政府的財政風險上升。據統計，截至2012年底，36 個地方政府的債務余額接近3.85萬億元，其中銀行貸款占78.07%。今年年初，傳出部分“囊中羞澀”的地方政府要求鋼鐵企業預繳稅費的消息，甚至有企業表示，如果不合作就將成為審計和調查的對象，會被處以巨額罰款。如果鋼鐵企業主動減產，就可能造成營業收入下降，導致地方政府的稅收下降。為此，一些地方政府責令鋼鐵企業開足馬力生產，以保證地方的稅收和就業。
同時，部分地方政府還要求鋼鐵企業擴大固定資產投資，加大產能建設力度，為未來的稅收提供保障。例如，某省要求鋼廠如期完成新區項目的投資建設并按期投產，但該項目投產后即出現巨額虧損，拖累了鋼廠的扭虧節奏;山西省先后批準了多家民營鋼鐵企業的新增產能計劃。
